Тезисно
• На саммите в Сан-Франциско внимание было приковано к встрече Си Цзиньпина и Джо Байдена.
• Участники торгового режима надеялись объявить Индо-Тихоокеанскую экономическую рамочную программу (ИПЭФ).
• Администрация Байдена ограничила обсуждение международной торговли, что заморозило всю часть соглашения.
• Азиатские страны надеялись на расширение доступа к мировому рынку после выхода из ТТП.
На ежегодном саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в Сан-Франциско все внимание было приковано к встрече Си Цзиньпина и Джо Байдена. Но когда дело дошло до конкуренции между двумя великими державами в Азии, наиболее важные решения приходилось принимать – или, скорее, не принимать – за кулисами.
Участники торговых переговоров надеялись, что на саммите будет объявлено об Индо-Тихоокеанской экономической программе ( ipef ), предложении Америки по торговле с 13 региональными экономиками, которое должно было стать ее главным оружием в борьбе за экономическое влияние в Азии. Вместо этого решение администрации Байдена прекратить дискуссии по цифровой торговле заморозило важную часть и без того ограниченного соглашения. Не будет никаких объявлений по торговой части ipef , одного из четырех столпов сделки. Поскольку до американских выборов осталось всего год, дальнейший прогресс будет затруднен.
Цифровая торговля — это большая и растущая категория, охватывающая онлайн-услуги, трансграничные потоки данных и электронную коммерцию. В 2017 году, когда Дональд Трамп вышел из Транстихоокеанского партнёрства ( ттп ) – более всеобъемлющего соглашения, чем ipef – у азиатских стран было мало надежд на больший доступ к американским рынкам. Поддержка открытия цифровой торговли была одним из последних требований Америки к международной открытости. Действительно, соглашение usmca с Канадой и Мексикой, подписанное Трампом в 2018 году, запрещает как таможню цифровых продуктов, так и локализацию данных (практику принуждения компаний хранить данные в стране, где они собираются).
Но опасения по поводу влияния американских технологических гигантов заставили демократов, в том числе Элизабет Уоррен, левого сенатора, скептически относиться к более мягким правилам цифровой торговли. Сторонники обеих сторон хотят убедиться, что их не ограничивают в регулировании искусственного интеллекта ( ии ), говорит Сэм Лоу из консалтинговой компании Flint Global. Изменение взглядов г-на Байдена отражает эти сдвиги.
Для либеральных экономик региона это лишь последнее разочарование. В 2020 году Чили, Новая Зеландия и Сингапур подписали пакт, охватывающий вопросы от сертификации безбумажной торговли до сотрудничества в будущих областях интересов, таких как искусственный интеллект и финансовые технологии. Подобно тому, как ттп возник из соглашения между Новой Зеландией и Сингапуром в 2000 году, его участники надеялись склонить Америку к заключению более широких соглашений, запустив дело самостоятельно. Сейчас это выглядит маловероятным.
За отступлением Америки может последовать локализация данных. Индия и Индонезия недавно приняли законы о конфиденциальности без строгих требований к локализации. В немалой степени это произошло благодаря американской пропаганде, говорит Найджел Кори из Фонда информационных технологий и инноваций, аналитического центра. Без такого давления страны с большей вероятностью встанут на националистический путь.
Американская политика в Азии сейчас сосредоточена на ограниченных двусторонних сделках, которые поддерживают промышленную политику Байдена, направленную на стимулирование внутреннего производства. Визит президента Индонезии Джоко Видодо в Вашингтон на этой неделе является первым шагом в переговорах по поводу полезных ископаемых для производства аккумуляторов (на долю Индонезии приходится почти половина никеля, добытого в мире в прошлом году). И правительство Филиппин настаивает на аналогичном соглашении.
В то время как Америка выходит из многосторонних соглашений, Китай бросает на ринг свою шляпу. У азиатской сверхдержавы мало шансов присоединиться к Всеобъемлющему и прогрессивному Транстихоокеанскому партнерству, пришедшему на смену ттп . Но Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство, торговое соглашение с участием 14 стран, вступившее в силу в прошлом году, еще теснее привяжет к нему азиатские экономики.
В борьбе между Америкой и Китаем за влияние на азиатскую торговлю только одна сторона добивается прогресса. Лишь немногие азиатские правительства начинали с больших надежд на ИПЭФ , который, как признавали даже его самые ярые сторонники, не был эквивалентом официальных торговых соглашений, которых когда-то добивались американские переговорщики. Однако соглашение, когда бы оно ни было достигнуто, теперь не достигнет той низкой планки, с которой оно стояло.