Тезисно
- Правительства разделяют взгляд на фабрики как на лекарство от болезней века.
- В поисках ответа на вопрос о том, где находится производство, Байден выделил 1 трлн долларов.
- ЕС изменил правила оказания государственной помощи для национальных правительств.
- Стратегия Китая “Сделано в Китае” направлена на превращение страны в доминирующую.
- Стратегия Индии “Делай в Индии” направлена на увеличение доли промышленности в экономике.
Индустрия имеет собственное очарование. «От производства можно ожидать исцеления от двух величайших болезней человечества — суеверия и рабства», — писал мыслитель эпохи Просвещения Фердинандо Галиани. Спустя более 250 лет правительства разделяют его взгляд на фабрики как на лекарство от болезней века, включая изменение климата, потерю рабочих мест для среднего класса, геополитическую борьбу и слабый экономический рост, с энтузиазмом и щедростью, превосходящими все, что можно было увидеть в десятилетия.
Нигде не тратят больше, чем в Америке. «Ребята, а где написано, что [мы] не можем снова стать производственной столицей мира?» — спросил президент страны Джо Байден. В поисках ответа он выделил около 1 триллиона долларов, или почти 5% американского ВВП.
Стратегия Китая «Сделано в Китае» направлена на то, чтобы превратить страну из крупного производителя в доминирующего игрока. Индийская стратегия «Сделай в Индии» надеется увеличить долю промышленности в экономике до 25% добавленной стоимости к 2025 году. Развивающиеся рынки с богатыми природными ресурсами, включая Индонезию и Зимбабве, заняты запретом экспорта сырья в рамках попыток инкубировать отечественные производства.
На Западе цель состоит в том, чтобы обратить вспять промышленный спад, который остро ощущают избиратели. Доля производства в мировой экономике упала с 19 % в 1997 году до 16 % сегодня, причем падение было самым резким в богатых странах. В Китае и Индии доля промышленности в экономическом выпуске примерно такая же, как и три десятилетия назад, но даже в этих странах в последние годы она снизилась.
Производственные стимуляторы приводят четыре аргумента в пользу попытки обратить эту тенденцию вспять. Во-первых, политики на Западе говорят, что фабрики — это источник солидных рабочих мест, которые производят более многочисленный и более удовлетворенный средний класс. Во-вторых, бустеры рассматривают производство как движущую силу инноваций и роста. Это срочно необходимо для подпитки зеленого перехода — третьей причины, — которая будет более приемлема для избирателей, если обеспечит рабочие места. Наконец, напряженность в отношениях между Америкой и Китаем подтолкнула мировых лидеров к пересмотру того, какие товары являются стратегически важными и, следовательно, должны производиться ближе к дому.
Начните с рассмотрения типа предлагаемой работы. Понятие «хорошая производственная работа» устарело. В 20-м веке те, у кого не было университетского образования, могли найти достойную заработную плату, гарантированную работу, некоторую личную автономию и карьерный рост на фабриках. Действительно, чуть более десяти лет назад рабочие места на производстве в Америке оплачивались с надбавкой в размере 5% по сравнению с аналогичными рабочими в сфере услуг и предлагали стабильный рабочий день и щедрые льготы.
Однако в последнее время картина изменилась: многих хороших рабочих мест в обрабатывающей промышленности больше не существует. В богатом мире занятость, требующая технических навыков среднего уровня (например, операторы машин), уступила место сочетанию должностей высокого и низкого уровня, в основном в сфере услуг (например, программисты и бариста). Богатые люди тратят больше своего дохода на услуги; промышленный спрос все больше удовлетворяется за счет развивающихся рынков. Будь то в Детройте или в Дортмунде, последствия очевидны и уже знакомы. На первый взгляд, те, кто порицает сокращение рабочих мест в обрабатывающей промышленности, правы. Наверняка стоит заплатить, чтобы вернуть их?
Есть загвоздка. Далеко не ясно, что такие рабочие места можно вернуть — независимо от того, сколько правительство потратит. Во-первых, надбавка к заработной плате в обрабатывающей промышленности резко упала. Заработная плата производственных рабочих в Америке теперь отстает от заработной платы аналогичных работников сферы услуг на 5%. Более того, высокотехнологичные заводы, которые пытаются привлечь Америка и Европа, в высокой степени автоматизированы, а это означает, что они больше не являются значительным источником занятости для людей с низкой квалификацией.
Обновленный электромобиль Ford ( ev) завод в Кельне, расположенный на берегу Рейна в промышленном центре Германии, является одним из таких примеров. Шасси и кузова автомобилей покрывают химическими веществами для подготовки к покраске и предотвращения коррозии. Это происходит на нескольких этажах; количество рабочих, задействованных в работе на объекте, ровно равно нулю (двое ведут учет удаленно). Блестящие желтые роботы-сборщики дальше по производственной линии достаточно продвинуты, чтобы в основном контролировать себя. Хотя для сборки требуется столько же рабочих, сколько и для традиционных автомобилей с бензиновым двигателем, эта деятельность требует гораздо большей подготовки. Это соответствует национальной картине: согласно исследованию Вольфганга Даута из Института исследований в области занятости и соавторов, промышленные роботы сделали доступную работу более сложной.
Сельскохозяйственные фабрики
Между тем передовая промышленность больше похожа на сферу услуг. По данным МВФ, доля услуг, связанных с производством, в общемировом объеме производства за последние десятилетия выросла. Сборка гаджета — это не то место, где зарабатываются деньги, ведущие к высокооплачиваемой работе. Датчики движения производства Bosch — это передовые продукты. Но немецкая технологическая фирма также предлагает программное обеспечение и сопутствующие услуги, такие как круглосуточный мониторинг товаров, на которые направлены датчики. Разработка этих услуг, адаптация их к потребностям клиентов, обслуживание штуковин — все это вещи, которые становятся все более важными для современных производителей, и лишь немногие из них предлагают такую занятость, которую раньше обеспечивала промышленность.
Как насчет роли промышленности как источника инноваций и экономического роста? В развивающихся странах производство привлекает работников из сельского хозяйства, относительно непроизводительной формы занятости. В результате перераспределения труда объем производства увеличивается. Однако по мере того, как цепочки поставок становились все более совершенными, идти по этому пути стало труднее. Создание iPhone включает в себя процесс ошеломляющей сложности. Несмотря на усилия местных властей и сильные геополитические стимулы для Apple уйти из Китая, Индия изо всех сил пыталась стать чем-то другим, кроме места окончательной сборки устройства.
Историки экономики также все чаще задаются вопросом о том, действительно ли государственная поддержка производства играла столь решающую роль в экономическом развитии Восточной Азии и Запада, как это принято считать. По крайней мере, рост производительности в сфере услуг и устранение протекционизма также имели решающее значение. Даже если бы промышленная политика была идеально разработана дальновидным правительством, которое использовало бы налоги и субсидии для перемещения рабочей силы в отрасли с наибольшей экономией на масштабе, по данным статья Доминика Бартельма из Мичиганского университета и соавторов. Действительно, в последние десятилетия не было практически никакой связи между экономическим ростом и долей производства в экономике среди стран ОЭСР.
Часто хваленый превосходный рост производительности в обрабатывающей промышленности — по сравнению с услугами и сельским хозяйством — имеет некоторые оговорки. Экономисты обнаружили, что финансовые, информационные и юридические услуги могут повысить производительность в других сферах, в том числе в промышленности. По данным МВФ , с начала нового тысячелетия разрыв между ростом производительности в обрабатывающей промышленности и сфере услуг сократился во многих странах. В Китае и Индии его направление изменилось, и производительность в сфере услуг растет быстрее. Причем богослужения носят широкий церковный, начиная от учения и заканчивая тех. Последний может похвастаться чрезвычайно быстрым ростом производительности, который вскоре может быть ускорен искусственным интеллектом.
Более высокая способность промышленности к инновациям также связана с некоторым подвохом. «измерять расходы на инновации проще в производственных фирмах, [которые, как правило,] имеют специальные отделы исследований и разработок ( НИОКР ), — отмечает Пол Хюнермунд из Копенгагенской школы бизнеса. Поэтому государственные расходы на ниокр часто направляются на промышленность, поясняет он, даже несмотря на то, что услуги могут быть более инновационными, чем предполагают обычные показатели.
Самый сильный аргумент в пользу важности производства для инноваций исходит от экономистов, которые отмечают, что значительный технический прогресс происходит там, где сосуществуют промышленность и услуги. Гэри Пизано и Вилли Ши, оба из Гарвардской школы бизнеса, подчеркивают важность обучения в процессе производства в таких отраслях, как высокотехнологичное производство микросхем. Эту идею поддержали политики, в том числе в Америке, Китае и Германии. Но даже здесь свидетельства неоднозначны. В 2001 году Тайвань ослабил запрет на офшоринг, в результате чего часть производства была перенесена в Китай. Ученые, изучавшие последствия, обнаружили, что инновации в затронутых товарах действительно уменьшились, как предполагает тезис о сосуществовании. Однако это было уравновешено ростом инноваций в других товарах и технологиях, поскольку ниокр ресурсы освободились. Результатом стала специализация, а не снижение общих инноваций.
Еще один довод в пользу расходования государственных денег на промышленность, особенно на экологически чистую, заключается в том, что миру скоро понадобится больше физических товаров, если он хочет достичь нулевого уровня выбросов. Инвестиции, необходимые для «зеленого» перехода, действительно ошеломляют: придется заменить весь основной капитал, зависящий от ископаемого топлива. Сюда входят самолеты, системы отопления, силовые установки и транспортные средства. Электрические сети по всему миру должны стать более устойчивыми, чтобы выдерживать энергозависимую возобновляемую генерацию. Международное энергетическое агентство, официальный прогнозист, оценивает общий объем необходимых инвестиций примерно в 4 триллиона долларов (или 4% нынешнего мирового ввп ) в год к 2030 году.
Добыча и переработка важнейших полезных ископаемых — это одна из областей, где деньги можно потратить с умом. По данным аналитического центра Комиссии по переходу к энергетике, до 2050 года было обнаружено достаточное количество металлов, чтобы удовлетворить экологические аппетиты. Однако для расширения предложения требуется время. И риски высоки: переход в технологии аккумуляторов на натрий может, например, снизить спрос на литий. Государственные инвестиции для увеличения предложения и переработки металлов могут помочь преодолеть такие барьеры для инвестиций.
Этого нельзя сказать о другом экологичном оборудовании, где спрос создает предложение. Солнечные панели показывают, как этот процесс, вероятно, будет происходить. Нынешний бум спроса — в первом квартале 2023 года в Америке установлено на 47% больше оборудования, чем в том же квартале прошлого года, — побудил компании в Китае и других странах наращивать мощности. Комиссия по энергетическому переходу считает, что существующее производство солнечных панелей уже превышает вероятный спрос до 2030 года, что также относится к батареям, если включить запланированное производство (см. диаграмму 4). В других областях, таких как тепловые насосы, при желании можно быстро увеличить мощность.
Политики также надеются, что расходы приведут к созданию новых фирм и даже отраслей. Tesla и byd , американские и китайские выскочки электромобилейвозраст, это то, что они имеют в виду. Энергоемкие фабрики в местах с обильными и дешевыми возобновляемыми источниками энергии также были бы хороши. Но с глобальной точки зрения гонка субсидий в конечном счете является нулевой суммой. Гигафабрика, привлеченная во Францию после того, как правительство предложило тайваньской фирме ProLogium подсластители, также не может быть построена в Нидерландах. Страны также вряд ли получат выгоды, которые намного превышают суммы, которые они выплескивают. Согласно сообщениям, Германия увеличила свое предложение Intel с примерно 7 млрд евро до 10 млрд евро, пытаясь убедить производителя микросхем построить новый завод в Магдебурге, в двух часах езды от Берлина. Хотя регион выиграет от рабочих мест и посетителей, Германия вряд ли от этого выиграет, поскольку налогоплательщики профинансируют большую часть более широких льгот.
Изготовление конвейерной ленты на платформе, вдохновленной MC Esher, для создания визуального парадокса
Правительства долгое время защищали военное производство, чтобы гарантировать наличие достаточных запасов оружия, когда это необходимо. Но список товаров, по которым страны не хотят зависеть от других, за последние годы расширился — последний аргумент в пользу расходов на промышленность. Сбои в поставках во время и после пандемии covid-19 продемонстрировали широко распространенные уязвимые места: борьба за защитное медицинское оборудование подкрепила аргументы в пользу создания запасов; нехватка обычно распространенных чипов замедлила производство автомобилей; нехватка газа в Европе после того, как Россия сократила поставки, стала тревожным примером того, как можно использовать экономическую зависимость.
Китайская стена
Китай дал еще один толчок в этом направлении. 3 июля страна объявила о планах ограничить экспорт двух металлов, галлия и германия, которые необходимы для оптических и полупроводниковых технологий. Чиновники говорят, что этот шаг является ответом на то, что Америка ограничила экспорт товаров, таких как высокотехнологичные микросхемы и машины для их производства. Это также сигнал о том, что Китай может ударить Запад по больному месту.
Другие исследования указывают на преимущества диверсификации. В настоящее время правительства стремятся увеличить внутреннее производство, чтобы уменьшить свою уязвимость перед перебоями в поставках из-за рубежа. Но исследование, опубликованное в прошлом году МВФ, предполагает, что большая самодостаточность, скорее всего, сделает страны более уязвимыми к будущим потрясениям, а не уменьшит их. Решоринг сделал бы производство зависимым от внутренних условий и уязвимым для крупных местных потрясений. Для сравнения, диверсифицированные цепочки поставок более устойчивы, поскольку они зависят от экономических показателей ряда разных стран.
Чиновники, разрабатывающие политику, считают, что многих из этих недостатков можно избежать. «Нет необходимости выбирать. Америка должна усердно проводить свою собственную зеленую промышленную политику и помогать друзьям делать то же самое», — говорит Дженнифер Харрис, до недавнего времени работавшая в Белом доме. С этой целью администрация Байдена с момента принятия законов, регулирующих ее субсидии, интерпретировала их таким образом, что некоторые подачки доступны иностранным производителям. ЕС также хочет вступить в партнерские отношения со странами по поставке критически важных материалов.
Такие усилия могли бы уменьшить ущерб, наносимый манией производства, что, возможно, является лучшим, на что можно надеяться, учитывая силу его влияния на политиков во всем мире. Только после того, как повестка дня потерпит неудачу — либо потому, что «зеленый переход» не создает рабочих мест, или потому, что избиратели ожидали экономического роста, либо потому, что субсидируемое производство не оправдывает надежд, — новое поколение лидеров начнет задаваться вопросом, является ли промышленность лекарством от величайшие беды человечества.